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标准来于各方智慧融合——访国土资源部土地整治中心副主任郧文聚

来源:中国标准化    作者:    发布时间:2016-12-19


日前,在《高标准农田建设评价规范》国家标准发布后,围绕规范编制中的有关问题,记者采访了标准主要起草人之一、国土资源部土地整治中心郧文聚副主任。

记者:《高标准农田建设评价规范》国家标准历时两年半时间制定发布了。据了解,截止目前,国内还没有出台一项针对建设评价的国家标准,行业标准也很少。有关建设评价标准没有先例,要做出一个国家标准更难。如何定位?如何设定评价目标和对象?评价什么?如何评价?怎么评价?等等,一系列问题,国内外还没有现成的经验可供借鉴。您认为,在规范制定工作中最有纪念意义的一个时间点是什么?为什么?

郧文聚:2015年9月18日,这是个规范制定中的标志性日期。我部组织召开了规范编制工作推进会,国家标准委、农业部等8个部委相关人员和专家参加。为筹备此次会议,我们先期与农业部沟通,讨论形成了规范编制工作方案。其后,在与农业部门达成基本共识的基础上,明确了工作定位,建立了部门协调机制。

规范是多个部门工作全面协调的结果。由国土、农业两个部门牵头,组织其他部门编制。8个部委、9个部属科研机构直接参加了规范的编写和修改讨论工作,参与人员近100人。在国家标准委的协调下,我们联合了农业部、财政部、水利部、国家发展改革委、国家林业局、国家统计局等多个部门,相互支持,相互帮助。在制定规范的过程中,不断探索,最终达成了有关评价目标、任务、内容和方法的一致。在这里,重点要感谢农业部门参与规范编写的几位同志,先期我们一起商议规范编制工作方案,探讨编制思路,起草规范大纲;尤其在耕地质量评价方面,大家积极探讨融合两个部门评价体系的可能性,并最终达成了共识,为规范的顺利发布实施,奠定了厚实的基础。这次由8个部门联合开展规范的制定工作,不但是我国标准编制工作方式方法的一次重要探索,也是部门利益协调的一次成功案例。如果用一个比喻来形容我部在规范编制工作中所起到的作用的话,我认为更像是一次生存体验的穿越者。就像领着一群人在一段不熟悉的道路上穿越,不知道前面的路会怎么样,能否走得通,经过不断探索、尝试、融合、协调。很庆幸,我们选择的道路没有走错。

在规范制定中,收集了大量的我国政府部门有关绩效评价和后评价的政策文件和典型案例。针对建设评价而言,截止目前,政策文件多,行业标准和国家标准是没有的,建设部门出台了一些有关建设项目评价规范和工程质量评定标准,国土、农业部门出台了有关耕地质量评定标准,这些标准都为编制规范提供了很好的借鉴。工作中,一方面参考了国内外有关公共项目绩效评价和后评价的理论和方法;另一方面重点参考了国土、农业、水利、住建等部门有关耕地质量和工程质量评定的标准,之外还参考了财政、发改、国土、农业、林业等部门有关绩效评价和社会影响评价的政策文件和典型做法。标准的主要特征之一是经协商一致制定的,《高标准农田建设评价规范》国家标准制定经过了6易其稿,从最初的5章、6章,甚至是7章、8章、10章,调整成现在的11章、23节、7个附录,这是经过了多次专家讨论的结果。

记者:请您解读一下,关于该标准,有哪些属于标准创新的地方呢?试举例说明。

郧文聚:关于该标准,创新之处有很多。比如建立了不同目标需求下的评价方法和评价指标,特别是首次提出了建设质量评价。建设质量是指,国家现行的法律、法规、技术标准和设计文件对建设项目的安全、使用、环保、经济、美观等特性的综合要求。建设质量包括工程质量和耕地质量。规范也首次给出了“工程质量”和“耕地质量”的定义。其中,工程质量是指,通过项目建设,工程应满足相关标准、规划设计及其合同约定的程度。工程质量集中反映在构成农田基础设施各单项工程要素的综合特性上。耕地质量是指,耕地满足作物生长和安全生产的能力,包括耕地地力、土壤健康状况等自然形成的,投资田间基础设施建设形成的,以及由气候因素、土地利用水平等自然和社会经济因素所决定的满足农产品持续产出和质量安全的要求。为统一建设质量评价,规范将工程质量目标和耕地质量因子分解到土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等6大工程中,共提出了23个评价指标,其中必选指标11个。

记者:您认为,该国家标准将发挥的作用,或标准的价值、标准的贡献点在于哪里?

郧文聚:高标准农田建设评价是强化高标准农田建设监测监管、促进国家高标准农田建设任务落实的一项重要手段。规范给出的评价内容、指标和方法等,能够满足不同需求的高标准农田建设评价工作,为高标准农田建设评价考核、耕地保护责任目标考核和粮食安全省长责任制考核等工作提供重要支撑。

这里,我讲四个方面的贡献点。首先,规范适用于高标准农田建设的总体评价,为各级政府和不同部门考核工作提供依据;其次,规范兼顾项目、地块和工程的评价,能够及时发现项目建设管理中存在的问题,制定出台改进措施;第三,规范提出的高标准农田建设评价成果,为耕地保护责任目标考核提供了重要依据;第四,规范提出的高标准农田建设评价指标体系,已被引用到2015年底国务院出台的《粮食安全省长责任制考核》工作中。

记者:高标准农田建设现在有了通则,又有了评价规范,您认为在未来高标准农田建设工作中,还要有什么标准建设或者标准化工作?

郧文聚:《全国高标准农田建设总体规划》提出,针对高标准农田建设的基本要求,制定《高标准农田建设 通则》;针对高标准农田建成后的利用和评价,制定《高标准农田建设评价规范》。对需要在行业内规范和细化的技术要求,依据《高标准农田建设通则》制定行业标准。2014年6月,发布了《高标准农田建设 通则》;今年10月13日,发布了《高标准农田建设评价规范》。再加上2013年发布的有关农用地评价的三个国家标准《农用地质量分等规程》《农用地定级规程》《农用地估价规程》,也就是说,针对高标准农田建设,目前已经出台了五项国家标准。现在来看,仅仅有了上述五项标准,还不能满足国家有关高标准农田建设的有关要求,特别是在“简政放权、放管结合、优化服务”大背景下,在深化标准化工作改革方向的指引下,我们还有很多工作要做。在有关高标准农田建设领域内,我们还需要加强农田生态、耕地质量监测、工程技术等方面的研究,抓紧制定一批标准。

 

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