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中国高标准农田建设评价“怎么评”——《高标准农田建设评价规范》国家标准解读(二)

来源:中国标准化    作者:    发布时间:2016-12-19


《高标准农田建设评价规范》国家标准明确了评价原则和方法,构建了评价指标体系和权重,规定了评价工作程序,规定了评价成果,为中国高标准农田建设评价“怎么评”提供了解决方案。

中国高标准农田建设评价原则是什么?《高标准农田建设评价规范》明确高标准农田建设评价应遵循客观公正、系统科学、可扩展、可操作、实用等原则。何谓客观公正?就是说评价工作要客观,评价过程、方法和结果要做到公正,评价的内容、指标和程序要向社会公开。何谓系统科学?就是说评价工作既包括建设管理情况等过程评价,也包括工程质量、耕地质量和建设成效、社会影响等结果评价,应统筹考虑各项评价内容,科学选择评价指标。何谓可扩展?就是说评价工作既要服务于当前高标准农田建设管理工作的需要,也要适应国民经济与社会发展、生态文明建设的长期要求,评价指标应符合开放性特点。何谓可操作?就是说评价指标应以简明、可量化、可验证为基准,既突出时效性,也可量测、检测、计算。评价结果应具有可比性。何谓实用?就是说评价指标和方法应适应区域特点,评价结果应能够为决策者提供依据。

针对评价方法,规范推荐了目标比较法、专家评议法、问卷调查法、资料查阅法、现场调查法和抽样调查法等方法。通过专家评议、问卷调查、资料查阅、现场检查、量测和检验等方法,对工程质量、耕地质量和经济效益等进行现场复核性评价,提高了评价结果的科学性。规范构建了评价指标体系和权重,将高标准农田建设评价指标分为三个层次:一级指标由五项评价内容决定的,包括建设任务、建设质量、建设成效、建设管理和社会影响;二级指标是按照功能进行分解的,如建设质量按照《高标准农田建设通则》提出的土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等六大工程,分别给出了质量标准;三级指标是在二级指标下分解的量化指标,与《高标准农田建设通则》和《全国高标准农田建设总体规划》提出的具体指标相对应。为便于区分各地高标准农田建设特点,《高标准农田建设评价规范》将三级评价指标分为必选指标和备选指标,并给出了评价指标的涵义、采集方法、评价标准和评分规则等。各地可结合实际,增加体现地方特色的备选指标。评价指标的权重应针对不同对象的评价目的选择。开展较低层级评价时,应以建设任务和建设质量的评价为主。针对不同评价指标数据的获取,规范给出了采集与检验的具体方法。为保证评价结果的公正性,评价指标尽可能量化。规范给出了各级指标的评分规则和权重选择要求:下一级评价时,应以建设任务和建设质量的评价为主,其权重之和应不低于70%;当不同层级下评价指标为2个以上时,其权重值应视指标的重要程度由专家打分法或层次分析法进行确定;当出现项目建设区域不清晰,未将高标准农田建设信息及时上图入库,高标准农田被建设占用、弃耕、退耕或退化等情形之一时,建设任务评价项目不得分。

同时,《高标准农田建设评价规范》规定了评价工作程序。当前,参与高标准农田建设部门主要有发改、财政、国土、农业、水利、林业等,主要项目类型包括农业综合开发、土地整治、国家新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程、小型农田水利重点县建设、大中型灌区续建配套与节水改造、规模化节水增效综合示范、农田林网工程、农田电网工程、粮食作物高产创建标准化示范区建设等。在开展评价时,应突出共性内容,弱化差异性。故此,规范提出了简化的评价工作程序,并根据评价目标和对象的不同,规范也给出了不同需求下的选择方案。对于市县级的评价,可对项目进行全面检验和评价;对于省级和国家的评价,可对项目进行抽样检验和复核性评价。

规范提出,评价工作程序主要包括:成立评价工作机构、明确评价范围与内容、选择评价指标与权重、现场调查与资料收集、数据采集与检验、建设任务评价、建设质量评价、建设成效评价、建设管理评价、社会影响评价、综合评价、编写评价报告、给出对策及建议等。开展评价工作之前,应成立评价工作组和专家组。评价工作组主要承担评价数据采集与检验、实施评价、撰写评价报告等具体工作;专家组对评价方案、评价指标及权重进行审定,对调查过程中难以量化的指标进行集中评议,对评价成果进行审核。规范规定了评价成果。评价工作完成后,应编写高标准农田建设评价报告,形成评价结论。评价报告包括:基本情况、工作组织和程序、评价指标选择与评分标准、建设任务完成情况、耕地质量等别(等级)复核情况、建设成效评价、建设管理评价、社会影响评价、目标和可持续性评价、综合结论等。依据评价结论,向本级政府提出高标准农田建设管理和后期利用的政策建议,同时为高标准农田建设、耕地保护目标责任制、粮食安全省长责任制、自然资源资产核算等考核工作提供依据。

另外,本着评价结果可量化、可对比、可考核等要求,规范提出了满足不同层次需求的评价方法。首先,根据不同的评价目标,可以单独组合评价内容和指标体系,并视不同层级评价指标的重要程度赋予不同的权重,以此开展评价结果的量化分值计算;其次,借鉴国外有关公共项目评价的最新理念,引入社会影响评价、公众参与评价、目标评价和可持续性评价等方法,对评价结果进行综合验证。在评价指标的获取上,推荐采用现场检验、试验、抽样调查、问卷调查等方法;在评价指标的分值计算上,可采用对比分析、目标比较、成本效益、专家评议等方法。该标准规定了评价成果。规范提出,评价成果为高标准农田建设评价报告,并形成评价结论。

《高标准农田建设评价规范》国家标准给出了不同部门、不同层级政府开展高标准农田建设评价工作所需要的评价内容和指标,同时给出了评价工作程序和方法,能够满足不同需要下的高标准农田建设评价工作,为多项评价考核工作提供了依据。

 

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