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“脱贫快车”疾驰在奔康路上

——四川省广元市国土资源局脱贫攻坚纪实

来源:中国国土资源报    作者:本报记者 王蕾 阎炎    发布时间:2017-12-07


  12月6日,西成高铁全线通车,从四川省广元市到省会成都只需1个多小时。正如高铁疾驰,广元贫困群众搭乘着政策支持、项目扶贫、对口帮扶的快车,也在脱贫奔康的道路上加速前进。

  作为集中连片特困地区,广元市的扶贫之路,既有量大、面宽、程度深的共性问题,也有边缘分散、底薄灾多、成果巩固难的个性问题。按照“翻箱倒柜、倾囊相助”的要求,广元市国土资源局“用好用活用足”国土资源政策,通过土地整治项目全域覆盖,增减挂钩政策释放红利,对口帮扶精准发力、贫困地区产业用地应保尽保等,让贫困群众对美好生活的向往逐步变为现实……

  订单整治——2020年前覆盖所有贫困村

  在苍溪县五龙镇三会村村委会,“三会现代农业园区电商便民服务站”的标识牌格外引人瞩目,扫描上面的二维码,就可以进入三会村农家特产店。记者点击进入贫困户牟秀英的个人页面,可以追溯到她所属村组、联系方式、家庭情况、经济来源、帮扶干部等信息。从销售记录看,她种植的猕猴桃已经销售出百余件,收入过万元。

  电商精准扶贫平台的搭建,得益于苍溪特色农业产业的快速发展。近年来,依托歧坪镇、五龙镇、石门乡等农村土地整治扶贫项目,苍溪县打造了天星、三会、柳池等万亩现代农业园区,并推行万亩园“带”千亩园、种植园“套”养殖园、产业示范园“联”农户标准园的群园联动发展模式。

  “我们与乡镇政府一起先定‘大盘子’,根据产业规划、自然条件、基础设施等,量身定制土地整治项目。”苍溪县国土资源局项目融资办主任严竣说。

  大到发展哪类产业,小到在哪里建水渠,土地整治项目的每个环节,国土资源部门都与乡镇政府、涉农部门、投资企业、村组干部等沟通协调,让项目区真正成为发展特色优势产业、建设现代农业园区、助推贫困群众脱贫的重要载体。

  在五龙镇兰池村,由于2013年就实施了土地整治项目,如今这里的金兰现代农业综合园区已颇具规模。最底层种植瓜蒌,中间层是猕猴桃,最上层是皂角,水果套种中药材的立体化种植模式,让亩均收益最高达到四五万元。“园区打工的机会尽量留给贫困户,施肥、剪枝、授粉、采果等,劳动强度都不大,一天60元工钱。”兰池村村委会主任杨盛说。

  “不只是苍溪,目前全市贫困地区的全域园区建设已经梯次成型。比如,青川的食用菌、旺苍的茶叶、剑阁的烟叶、朝天的核桃等,各县区的特色农业产业基地都已初具规模。”广元市土地开发整理中心主任陈勇说。

  以土地整治项目为“媒”,农业产业项目与区域发展规划“联姻”,这种“订单式”土地整治模式成为广元国土资源行业扶贫的一大亮点。“推进一个项目,扶持一片产业,带动一方脱贫”的成效已经显现。

  2015年以来,广元市争取省级投资土地整治扶贫项目57个,总投资7.97亿元,建成高标准农田55.98万亩。依托这些项目,该市又成功打造35个现代农业园区、21个产业示范园区,惠及39个贫困村,已有3466户1.13万人脱贫。

  “去年,我们制定了农村土地整治扶贫项目专项规划,2020年之前土地整治项目将覆盖全市所有贫困村。”广元市国土资源局机关党委书记、脱贫办主任唐礼元说。

  指标流转——31亿元土地红利助力脱贫

  中午12点,三会村村民杨晓兰正在厨房里做饭,刚出锅的炒鸡蛋黄澄澄地冒着热气,四溢的饭香给这座新居添了几分烟火气。厨房里,燃气热水器、抽油烟机等一应俱全,这些城市里再平常不过的家电,却让杨晓兰感触颇多。

  “以前做饭用的是柴火,喝的是井水,哪像现在一打火就能炒菜,洗菜刷碗也能用上热水。住进这个新房子,什么都好!”杨晓兰的新居位于三会村集中安置点。27栋崭新的二层小楼统一规划设计,青瓦白墙、木柱檩梁,仍保留着川北民居特有的风貌。

  杨晓兰一家4口人,因病致贫,之前住在土坯房里,每逢冬天格外阴冷潮湿。随着五龙镇城乡建设用地增减挂钩项目的实施,她自愿纳入项目范围,除了项目和国家政策补贴,花了9万元就住进了160平方米的新居。如今,她将3亩多承包地流转给了种植大户,加上自己在园区打工,年收入近2万元,生计已经不成问题。

  “这里村民最关心的水、路、房三件事,住进集中安置区后,相当于一次性都解决了。”五龙镇副镇长陈池说。像这样的集中安置区,三会村还有2处。

  “我们按照依山傍势、集中连片的修建思路,不搞贪大求洋,只要有10户以上就可以建一个集中安置点。项目立项和实施都向贫困村、贫困户倾斜,并与土坯房改造、地灾避险搬迁、易地扶贫搬迁等项目统筹规划。”苍溪县国土资源局副局长高成洪说。

  广元实施增减挂钩项目的潜力有多大?

  “人均宅基地面积170平方米。集中安置后,每户所占面积相当于原来一个人的。”广元市国土资源局综合规划科科长冉子龙给出了答案。截至今年10月,该市规划入库的城乡建设增减挂钩项目已竣工17个,获取节余指标421.98公顷,建成集中安置区144个,复垦耕地500余公顷,改变了1200余户贫困群众的生产生活条件。

  新房建好了,环境变美了,布局合理了,用地集约了……作为行业扶贫的重要抓手,城乡建设用地增减挂钩的政策红利远不止于此。

  今年以来,广元市签订协议的增减挂钩节余指标流转已达10977亩,达成协议交易金额31亿元,位列全省第一。所有资金将全部返还贫困地区,用于脱贫攻坚。下一步,广元市还将继续推动节余指标在省域内流转,加速实现集中连片特困地区脱贫。

  对口帮扶——3年实现乡村“物”的振兴

  初冬的清晨,弥漫的大雾将天地融汇在一起。沿着蜿蜒曲折的山路驱车前行,两个半小时后,记者一行终于到达了广元市最偏远、最贫困的小山村——剑阁县香沉镇龙台村。和很多贫困村一样,交通不便、产业缺乏曾是这里经济落后的主要原因。

  就在两周前,龙台村顺利通过了广元市的脱贫验收。“现在的龙台村,已经成了附近硬件设施最好的村了。”在新建成的村委会里,“第一书记”孙建勇跑上跑下,带记者把会议室、活动室、阅览室、电脑室、办公室看了个遍。

  全村711户家家户户修通了水泥路,用上了放心电,解决了饮水难……这些改变从2014年底开始。广元市国土资源局对口帮扶龙台村,不仅派来了驻村工作队和“第一书记”,还带来了发展规划、扶贫项目和帮扶资金。

  “以前也有不少投资企业来过村里,但同样的气候和土壤条件,这里的交通运输费用却要贵出好几倍,最后都不了了之了。”香沉镇党委书记郭少甫说。

  今年7月,四川老匠头农业科技开发有限公司与龙台村签订了土地流转协议,建设200亩中药材基地。从5月开始接洽,到7月正式签约,2个月时间里驻村工作队与企业沟通了不下10次,实地考察、当面协商、谈判议价……其中的艰辛,孙建勇至今仍觉得一言难尽。

  在这场“拉锯战”中,土地整治项目成为龙台村最大的谈判“筹码”。

  为了引入产业加速脱贫,原本定于2018年实施的龙台村土地整治项目,被提前到今年。项目总投资800万元,平整土地4088.4亩,整治排灌渠1万米,新建蓄水池13口,整治田间道7363米,新建生产路3696米。

  “为了不错过今年的种植期,项目实施采取了整治一片、种植一片的方式,并依据企业要求配建了混凝土生产路、田间路、蓄水池等,最大限度地保障企业投资尽快见效。”剑阁县国土资源局土地整理中心主任昝元荣说。

  即使是这样费力引进的投资项目,在最开始却遭遇了村民的反对。对于他们来说,要把视作“命根子”的土地交出去,并不容易。

  当天的动员会一直开到凌晨1点多,村民李作国是见证者之一。“驻村工作队给我们详细地讲了土地流转的好处,不仅有流转费用,还能到园区打工挣钱,大家才同意的。”

  如今,龙台村建成了贵妃枣种植示范基地,成立了剑门关土鸡养殖合作社、富奔生猪养殖专业合作社,一条“龙头企业+基地+合作社+农户”的产业化发展之路,让长期以来贫困的村民看见了致富的曙光。

  脱贫只是近期目标,发展特色产业,让更多村民、贫困户参与进来,获得持续而稳定的收入,才是长远生计。到那时,即使帮扶结束了,群众也能自己“造血”。

  正如广元市国土资源局局长孙洪方所说,乡村振兴分为两个层面,3年时间龙台村实现了“物”的振兴,而“人”的振兴还有很长的路要走。只有通过生产经营方式的转变、现代农业企业的进驻,让生产资料流转到有知识、有文化、懂管理、懂经营的专业人才手中,由他们发展现代高效农业,才能真正实现乡村振兴。

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