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李玄之:疏通不动产登记“梗阻”莫陷入速度误区

来源:中国国土资源报    作者:李玄之    发布时间:2017-05-05


  最近,不动产登记又成为了社会焦点。最为典型的两个事例:一是浙江省全面实施不动产登记“最多跑一次”,把以前的交易、登记和缴税“排3次队、交3套资料”,变为“排1次队、交1套材料”,提效增速50%,广受好评。二是湖北省黄石市不动产登记因限号而导致“一号难求”,在被媒体曝光和有关部门督查后,有6名干部受到问责处分。

  两个社会反响迥异的事例前后脚发生,颇显意味深长。笔者认为,如何精准地“高效便民”,应是这两个事例给予全国不动产登记同行们的主要启示。

  自浙江推出“最多跑一次”以来,不少人对其产生了误读,部分媒体也时常以“某地不动产登记50分钟办结”“立等可取”等作为醒目标题,以为“快”就是好;有的地方为了抢速度,甚至提出了“权调后置”的口号,即先受理登记再作权籍调查。殊不知,这是一个很大的“高速”误区,明显违反了法律法规的要求。“最多跑一次”是结合简政放权和“放管服”的要求而采取的一项改革措施,主要目的是通过提高行政效率让群众和企业少跑路、少排队。至于受理办证速度提高是提高效率的结果,而不是原因和目的。

  不动产登记是对公民不动产权利的记载和公示,必须经过严格的法定审核程序。而且,统一登记后,有的不动产还需要进行权籍调查、“落户落宗”;有的不动产还涉及过去分散登记时房地不一、标准不一、权利不一等问题,这都需要一定时间,甚至需要更多的时间来进行调查分析、归纳汇总甚至出台措施解决历史遗留问题。显然,不能单纯地依靠“高速办证”来解决问题,否则,“萝卜快了不洗泥”,容易埋下隐患。即便在发达国家,也不曾听说过有追求不动产“高速登记”的先例。

  虽说天下武功唯“快”不破,但笔者认为,不动产登记应唯“准”不破,而不应陷入速度误区。只有在依法、精准登记的基础上提高效率,才能真正地实现便民利民。

  那么,对于黄石这类因“龟速”办证出现不动产登记“梗阻”的地方,又应该怎么办?笔者认为,方法有三。

  一是转变观念,变被动为主动。据了解,黄石不动产登记部门确实面临诸如场地过小、窗口太少、人手紧缺、相关部门资料移交不及时等一些客观困难。但是,这些都不应该成为其主观不作为的借口。作为不动产登记的主管方,国土资源部门应当积极协调,以问题为导向依法做好各种预案;遇到相关部门不配合的情况,则需要报明上级政府,陈明利害,力争达成共识,绝不能让群众和企业成为部门角力的牺牲品。

  二是优化流程,化繁琐为简便。以浙江不动产登记“最多跑一次”为例,其整合了交易、登记和税务等窗口,实现一窗受理、并联办理、结果互认,让事情在部门内部流转。宁波市将办事类型分为“纯不动产登记”“登记和契税两部门合办”“交易、契税、登记三部门联办”三种不同情况,方便群众办理。杭州则在提高房地数据挂接率的同时开发了预申请软件,免费发放给中介使用,把所有信息和资料都备齐再预约办理,让数据跑腿代替群众跑路,效果明显。

  三是改进方法,改限号为预约。据此前报道,黄石不动产登记中心每天只放50个号,只开3个登记窗口。如此效率,按照2016年黄石市城区1.6万套的房屋成交量推算,证一年也办不完。要改变这类现状,就必须下大力气加以整改,除了扩大场地、增加人员、强化培训、提高登记能力、改进服务质量之外,还宜利用“互联网+”服务技术,改限号为预约,让老百姓有一个较准确的预期。

  所幸的是,黄石市已经认识到问题并采取了切实行动,值得期待。但要在全国范围内达成不动产登记“高效便民”理念的共识,仍有一段漫长的道路要走。

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