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吴强华:控房价可从规划衔接“解码”

来源:中国国土资源报    作者:    发布时间:2017-05-17


  近日,国土资源部发布实施《土地利用总体规划管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》明确,土地利用总体规划是国家空间规划体系的重要组成部分,是实施土地用途管制,保护土地资源,统筹各项土地利用活动的重要依据。城乡建设、区域发展、基础设施建设、产业发展、生态环境保护、矿产资源勘查开发等各类与土地利用相关的规划,应当与土地利用总体规划相衔接。

  万丈高楼“凭”地起。所有建设、发展规划的实施,都离不开土地。土地利用总体规划具有基础性、平台性功能,要求城乡建设、区域发展、生态保护等相关规划与土地利用总体规划相衔接,可以有效增强规划的统筹性,破解因规划失序导致的发展失衡。

  以备受关注的学区房为例。每到入学季,学区房都令家长心有余悸。全国两会期间,教育部部长陈宝生曾在人民大会堂“两会部长通道”上表示,“择校热”“学区房”,老百姓不满意,原因就是优质教育资源分布不均衡,治本的办法还是要实现教育资源均衡发展。

  以北京市为例,据不完全统计,北京市、区重点小学7成以上分布在东城、西城、海淀和朝阳四个区内,密云、怀柔、延庆和平谷四个区重点小学几乎为零。与优质教育资源分布不均相呼应,优质产业资源同样集中在上述区域。据报道,北京六大高端产业功能区全部集中在中心区域和东、北部。

  上述现象的出现,既有历史沿袭的因素,又有市场的自发集聚效应。但也应当承认,如果各项规划能够以土地利用总体规划为底图,一张图上绘蓝图,则可直观发现规划之间的冲突,增强各项规划之间的自洽性和匹配性,以规划之手,逐步为发展失衡纠偏。

  事实上,当前房价走向的分化,本质是发展失衡的显化。这种发展失衡,既包括区域之间,也包括区域内部。同样是北京,西城的房价十几万元,而远郊区县可能不及其零头。

  基于此,调控房价,或可从规划衔接解码。目前,一些地区正在开展的“多规合一”试点,即是实现相关规划与土地利用规划相衔接的有益探索。所谓“多规合一”,是指对主体功能区规划、土地利用总体规划、城市发展总体规划等,实行统筹编制、协调实施。2014年,国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部等联合下发文件,启动“多规合一”试点工作。海南还在全国率先开展省域“多规合一”改革试点。

  然而,“多规合一”只是为均衡发展提供了“密码”,而真正“解码”,还需决策者拿出突破“利益藩篱”的魄力。

  (作者系本报记者)

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