E-Mail
热词:

土地整治为乡村振兴注入新活力

来源:中国国土资源报    作者:刘新卫    发布时间:2017-11-23


  党的十九大报告明确提出实施“乡村振兴战略”。土地整治及相关涉农项目建设,是促进广大农村地区脱贫攻坚,共同建设小康社会的重要途径。为此,土地整治要围绕乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求拓展平台,用活用好政策,配套完善制度体系,改革创新实施方式,加快弥补乡村在产业发展、生态保护、社区治理和生活水平等方面的短板,推动形成城乡融合发展新格局。

  优化用地格局,夯实乡村振兴的产业发展基础

  ◆保障乡村产业发展用地,提升农业产业链、价值链,激发乡村内生发展动力。

  ◆扎实开展土地权属调整,提高农业生产土地产出率、资源利用率、劳动生产率和科技贡献率。

  乡村振兴需要有兴旺发达的产业作支撑,要求在确保粮食和其他重要农产品安全的前提下提升农业现代化发展水平,同时要瞄准建立现代农业产业体系推进农业与二三产业交叉融合。对此,土地整治要主动服务新时代农业供给侧结构性改革需要,在优化乡村土地利用结构布局、夯实乡村产业发展用地基础方面发挥平台和抓手作用。其中,重点要通过保障乡村产业发展用地,巩固农业基础地位,提升农业产业链、价值链,激发乡村内生发展动力。

  党的十九大报告强调“确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”对此,土地整治要切实落实“藏粮于地”要求,因地制宜采取整理、复垦、开发等方式调整优化耕地布局,统筹补充耕地数量、保护并提升耕地质量,确保最严格的耕地保护制度落到实处,让耕地红线牢不可破。与此同时,契合“保持土地承包关系稳定并长久不变”以及“第二轮土地承包到期后再延长三十年”的要求,土地整治要瞄准解决导致农业生产效率损失和适度规模经营不便的耕地细碎化问题,扎实开展土地权属调整,在此基础上配套建设农业基础设施,提高农业生产的土地产出率、资源利用率、劳动生产率和科技贡献率,促进农村基本经营制度不断巩固和完善。

  同时,党的十九大报告明确提出“促进农村一二三产业融合发展”的要求。对此,要紧抓农业产业转型升级的战略机遇,以土地整治为平台,着力优化建设用地格局、推进存量用地挖潜,加大空心村治理力度,提升低效用地利用效率。特别是要充分借鉴农村“三块地”改革试点成功经验,结合所在地区的资源禀赋特点,盘活集体经营性建设用地和闲置宅基地,为创建现代农业园区、扶持传统特色产业以及培育新产业新业态等提供用地保障和承载空间,推进产业融合,提升农业农村经济活力与竞争力。

  促进人地和谐,筑牢乡村振兴的生态人文根基

  ◆土地整治要注重保护自然环境和修复受损生态,注意保留当地传统农耕文化和民俗文化特色。

  ◆将绿色、生态理念贯穿于规划、设计、施工、验收、管护的全部流程和环节,打造特色田园风光。

  乡村振兴需要根植于良好的生态环境和深厚的文化底蕴,这就要求在保护和治理乡村生态环境的同时,保留和传承乡村传统文化。对此,土地整治要积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念,弘扬中华优秀传统文化,在整治前、整治中和整治后都要注重保护自然环境和修复受损生态,注意保留当地传统农耕文化和民俗文化特色,积极营造不同于城镇的自然景观和人文氛围,使乡村振兴的内涵更加丰富、功能更加多元,促进形成自然与人文和谐统一的可持续发展乡村。

  建设生态文明是社会主义进入新时代的重要任务。土地整治要围绕“望得见山,看得见水,记得住乡愁”“还自然以宁静、和谐、美丽”的要求,将绿色、生态理念贯穿于规划、设计、施工、验收、管护的全部流程和环节,打造特色田园风光。农用地整理要因地制宜加强农田生态防护和建设,耕地资源丰富地区大规模建设高标准农田,优化农田生态系统,发挥农田的基础生态作用;土地生态环境脆弱地区大力加强国土综合整治,提高生态系统自我修复能力,增强生态系统稳定性。农村建设用地整理要坚持“慎砍树、不填湖、少拆房”,依托当地的山水脉络、气象条件,整治利用村庄存量用地,减少对自然的干扰和破坏;尽量使用当地材料和工艺,充分利用闲置土地、现有建筑及设施等,合理保护与修复自然景观。

  党的十九大报告强调要坚定文化自信。作为中国传统文化的主要载体,农村土地及其利用形式蕴含着丰富的历史文化内涵, 土地整治必须加强乡村传统文化保护,在农村地区促进形成传统文化与现代文明包容并存的和谐局面。实施农村建设用地整理要注意分析土地整治项目对传统文化的影响,旧村改造和新居建设不应全盘否定农村传统因素,而要尊重农村特色,尽可能保留传统农耕文化和民风民俗中的积极元素,全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等,重点修复传统建筑集中连片区,努力建设与城镇同样便利但风貌各异的现代农村;尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件,保持建筑、村落以及周边环境的整体空间形态和内在关系,努力保护传统村落在各个时期的历史记忆。

  创新实施方式,提升乡村振兴的治理能力

  ◆土地整治需要真正树立农民在土地整治中的主体地位,引导和鼓励农民全程参与整治。

  ◆按照“乡镇主导—村级实施—农民主体—部门指导”模式推进土地整治,创新组织实施方式。

  乡村振兴需要以乡村治理体系健全和治理能力提升为前提,土地整治本身兼具工程建设和社会治理双重属性,但之前过于偏重工程建设的做法导致其社会治理属性不明显。鉴于此,土地整治要围绕提高乡村治理体系和治理能力现代化要求,创新组织实施方式,发挥农民主体作用,壮大农村集体组织,促进农民思想观念变化和农村基层民主政治建设,推动构建符合国情、规范有序、充满活力的乡村治理机制。

  在过去较长一段时间里,土地整治囿于资金来源多为单一的财政资金,加上项目管理制度实际上抬高了准入门槛,农民本应具有的主体地位和作用在多数地方未能很好体现,土地整治项目的决策、实施、使用等,多数农民知之甚少、参与不够。随着资金来源渠道拓宽,特别是新时代“坚持以人民为中心”基本方略的提出,需要真正树立农民在土地整治中的主体地位,通过宣讲培训、完善制度、畅通渠道、搭建平台等方式,引导和鼓励农民全程参与土地整治。这样,可以促进广大农民群众在积极参与中实现自我管理、自我服务、自我教育和自我监督,既能确保土地整治项目实施真正做到农民愿意、农民参与、农民受益、农民满意,也能为营造乡村良治格局夯实群众基础。

  乡村治理好坏的关键在于农村基层基础工作是否扎实,土地整治要加快创新组织实施方式,推动乡镇服务型政府建设,促进农村集体经济组织发展壮大,推动村级党组织领导的村民自治有效实现形式探索取得实效。实际操作中,土地整治可按照“乡镇主导—村级实施—农民主体—部门指导”的模式推进,引导和鼓励乡镇政府发动村集体根据改善农村生产生活生态条件的实际需要申报项目,村集体组织农民在自治框架内通过自愿协商方式开展土地权属调整整合细碎化地权,自主参与并承担农业基础设施配套等工程建设的主体内容。这样,一方面可以确保实现国家资源自上而下输入与农村发展实际需求有效对接,另一方面也能够以国家资源输入为契机提升农村基层组织公共服务能力,促进农村基层组织在为群众办实事、办好事中引导群众、赢得群众,巩固基层组织建设。

  用活用好政策,拓展乡村振兴的增收渠道

  ◆土地整治要加强总体设计,拓宽农民增收渠道,项目实施及其整治后的土地利用及其收益向当地农民倾斜。

  ◆搭建区域间土地资源优化配置平台与区域间有偿帮扶机制,带动或推动贫困地区加快脱贫。

  新时代实施乡村振兴战略需要继续强化改革手段和措施。这要求土地整治加大深化改革力度,努力拓宽新渠道、挖掘新潜力、培育新动能,切实解决农民收入增长放缓问题。其中,重点要围绕打赢脱贫攻坚战,采取超常规举措,拿出过硬办法,促进实现全体人民共同富裕。

  “保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。”落实党的十九大报告提出的要求,土地整治要加强总体设计,拓宽农民增收渠道:农民可以承担的工程建设内容由农民承接,经招投标确定的施工单位要雇用当地农民,将项目经费尽可能多的转化为农民工资性收入;当地农民能够胜任的农业生产领域,整治后的土地要向他们倾斜,确保有稳定的经营性收入;引导工商资本进入农业生产前后的服务环节和少数更具优势的农业生产领域,但要坚持“先整治后流转”,通过整治增加农民以租金和分红表征的财产性收入;整治后签订土地流转合同时作出约定,确保财政补贴类转移性收入主要为农民获得。

  党的十九大报告指出,“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。”应该说,经过30多年持续扶贫后,中国目前剩下的贫困人口呈现较为显著的结构性贫困特征,常规扶贫模式日益面临困境。鉴于此,土地整治要着眼于啃硬骨头和攻坚拔寨,坚进一步创新精准扶贫的思路和办法。土地整治精准扶贫要立足实施高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等平台将新增耕地作为占补平衡补充耕地指标并用于区域间有偿调剂。这不仅可以搭建区域间土地资源(耕地指标)优化配置平台,而且还能基于此建立区域间有偿帮扶机制,带动或推动贫困地区加快脱贫。

  此外,要加快部署实施补充耕地国家统筹,特别是优先考虑深度贫困地区实施土地整治得到的新增耕地指标,进一步放大指标调剂获益。

  (作者单位:国土资源部土地整治中心)

  

Copyright(C) 2003-2016 国土资源部土地整治中心版权所有

地址:北京市西城区冠英园西区37号   邮编:100035网站联系电话:010-66560708

备案序号:京ICP备10024976号京公安网备110102002120号