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找准 “四个点”统筹推进农村土地制度改革

来源:中国国土资源报    作者:    发布时间:2017-12-19


  2016年9月,按照国土资源部部署,大理市在做好农村宅基地制度改革试点工作的基础上,统筹推进农村土地征收和集体经营性建设用地入市两项试点。牢牢把握“处理好农民和土地的关系”这条主线,将中央要求与大理实际相结合,正确处理农村宅基地制度改革、土地征收和集体经营性建设用地入市之间的关系,采取“宅基地+”模式,同步推进国家和省在大理的“多规合一”、新型城镇化、积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能、农村土地承包经营权确权颁证整县推进等10项涉农改革试点,积极整合各项试点政策,促进全市城乡统筹协调发展、实现农业现代化、城乡一体化目标。

  协调推进征地和入市试点找准切入点

  针对大理市城乡建设发展空间狭小、洱海保护用地需求增加、部分征地指标资金沉淀的实际,确定了土地征收制度改革对一定时段内项目试行的工作思路。目前数据分析、制度建设工作已完成,3个项目试行制度在推进。

  针对大理市存量农村集体经营性建设用地少、暂不具备调整入市和整治入市条件的实际,确定了集体经营性建设用地入市采取分类选点封闭运行的工作思路。开展了3个就地入市地块的规划认定、地籍测绘等工作,同时结合村庄规划修编,对已查明的存量集体建设用地赋予经营性用途,为进一步扩大试点范围奠定基础。

  围绕保护和发展因地制宜找准结合点

  与洱海保护治理相结合。按照严守洱海保护“三条红线”、严禁违法占用基本农田的要求,全面叫停洱海流域453个自然村7431户农村住房在建项目,实行逐户建档立卡、及时分类处置、整村整改复工、现场挂牌公示,立案查处土地违法案件2107起,拆除违法建筑1885户、26.55万平方米。结合缩小土地征收范围改革,严控非公共利益需要的建设用地布局,挖掘存量集体建设用地,促进洱海保护。

  与民族历史文化保护传承相结合。处理好传统民居保护与农房保障关系,强化对历史建筑、传统村落、名镇名村的保护,扎实做好古院落普查、传统村落申报和保护规划编制。完成9个传统村落保护规划编制,对85座历史建筑、183院传统民居院落、2442棵古树名木实施挂牌保护。

  与全域旅游示范区创建相结合。做好土地利用总体规划调整完善与全域旅游示范区规划的有效衔接,按照城乡一体设计定坐标、生态环境保护定底线、民族历史文化定特色的要求,加强建筑风貌管控,充分利用农村集体建设用地建设村落污水处理设施和游客服务站。进一步规范全市民宿客栈的用地管理,引导民宿有序经营。

  与新型城镇化试点相结合。以农村宅基地制度改革试点为抓手,统筹推进农村环境连片整治、农村危房改造、农村公路建设、传统村落保护和农村殡葬改革,提升城乡基本公共服务均等化水平。完善农村住房财产权和宅基地用益物权,力求通过改革试点增强后续发展能力,推动就地就近城镇化。

  推进洱海保护治理找准着力点

  围绕洱海保护治理“七大行动”,积极促进洱海新一轮“三退三还”和生态保护红线落实。

  运用前期精准掌握的农村土地利用现状数据,合理编制镇域发展规划,科学安排农民住房保障用地规模;通过权益互换、征收、有偿使用费调节等措施,促进洱海流域水生态保护区核心区内的农户实施搬迁;结合永久基本农田调整划定,对部分村庄空间布局进行优化,待农户迁出后将原宅基地调入永久基本农田范围,锁定保护边界;逐步缩小土地征收范围,严控非公共利益需要的建设用地布局,充分挖掘和高效利用存量集体建设用地;积极探索运用已批土地区位调整、生态用地征收多种补偿方式等试点政策支持洱海保护项目实施。

  推进旅游产业转型升级找准支撑点

  按照“城乡一体化、全域景区化、建设特色化、管理精细化”的要求和“留得住美丽乡愁”的特色定位,结合国家新型城镇化试点,加快推进全域旅游示范区创建。

  坚持改革试点与历史形成的民族民居特色、文化保护并重,支持对历史建筑、传统村落、名镇名村的保护,切实处理好传统民居保护与农民住房保障关系;有效衔接土地利用总体规划和全域旅游示范区规划,在满足村民住房需求的基础上,合理预留产业发展用地;搭建农村宅基地动态监管平台,健全农村宅基地增加用途及流转管理制度,引导乡村旅游有序发展;完善农村住房财产权和宅基地用益物权,保障农村集体合理分享土地增值收益,着力增加农民收入、壮大集体经济,增强农村后续发展能力。

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