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“三块地”改革试点为何再延期

来源:百度百家号    作者:    发布时间:2019-01-22


  近日关于农村土地制度改革的新闻广受关注。专家认为现行土地管理制度与社会主义市场经济体制不相适应的问题已经凸显改革势在必行试点期限延长有利于解放思想、大胆探索加强统筹协调形成了可复制、可推广、有利于法律修改的制度创新成果

  最近一则农村土地制度改革的新闻颇为吸引眼球全国人大常委会第七次会议决定农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革试点继续延期至2019年年底。这三项制度改革通常称之为“三块地”改革。今年为何继续延期改革对农村乃至城市土地供应有何影响未来改革着力点在哪里经济日报记者采访了相关部门和专家。

  有关专家表示土地制度是国家的基础性制度农村土地制度改革涉及多方面利益调整必须审慎稳妥推进。试点期限延长有利于解放思想、大胆探索加强统筹协调形成了可复制、可推广、有利于法律修改的制度创新成果。

  改革势在必行

  目前我国实行城乡各异土地管理制度城市实行的是土地国有制农村实行的是土地集体所有制。适用的法律分别为《土地管理法》《城市房地产管理法》和《农村土地承包法》。

  这一制度在推进经济发展上曾发挥了巨大作用但其副作用近年来也久受诟病。其一城乡土地存在巨大价差利益分配存在失衡。除公益用地外城市建设用地实行招标拍卖、挂牌出让制度市场化程度很高。农村集体建设用地要进入这一市场必须先由地方政府征收为国有由此产生巨大价差卖地收入也因此在地方财政中占有相当大比重。但在利益分配时被征地农民利益有时没有得到合理体现。其二城乡建设用地市场分而治之难以有效协调。农村宅基地难以进入市场造成空置、浪费严重。城市用地紧张也造成房价高企。

  中国人民大学教授刘守英表示现行土地管理制度与社会主义市场经济体制不相适应的问题已经凸显改革势在必行。

  为此2014年12月份中央全面深化改革领导小组和中央政治局常委会审议通过《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。2015年2月27日十二届全国人大常委会审议通过《关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县市、区行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》。授权期限截至2017年12月31日。

  2017年底人大常委会决定试点延期至2018年年底。此次人大常委会有关会议又决定继续延期至2019年年底且同时审议了《土地管理法》《城市房地产管理法》修正案草案。

  利于农民增收

  在四川省成都市郫都区唐昌镇战旗村有一条独具川西风格的旅游商业街名为“第五季香境”这里原是村集体办的复合肥厂、预制厂和村委会老办公楼。2015年9月份这块面积为13.447亩的集体经营性建设用地挂牌拍卖以每亩52.5万元的价格出让给四川迈高旅游公司。这是全国第一个以集体经营性建设用地入市为依托的田园综合体项目。

  在试点的33个地区类似的举措推动了城乡统一建设用地市场建设。自然资源部部长陆昊表示赋予集体建设用地与国有建设用地同等权能将集体经营性建设用地纳入国有建设用地市场公开交易充分发挥了市场在土地资源配置中的决定性作用实现了城乡土地平等入市、公平竞争。

  作为硬币的另一面集体建设用地直接入市可能带来的一个直接结果是征地范围得以缩小。由于现行法律规定土地征收是城市建设用地的唯一途径各项建设需要用地的都必须依法申请使用国有土地。这样一来当发展需要用地、存量土地又有限的时候征地范围很难仅局限在公益范围导致征地边界不清、范围不断扩大。因此在敞开集体建设用地直接入市这个口子后征地改革围绕“程序规范、补偿合理、保障多元”的目标探索公益性用地目录建立征地负面清单缩小征地范围逐步缩减土地征收规模。

  作为试点的成果之一此次提交审议的《土地管理法》《城市房地产管理法》修正案草案中删去了现行土地管理法关于从事非农业建设使用土地的必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途并经依法登记的集体建设用地允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。

  同时宅基地改革健全了宅基地权益保障方式在保障村民户有所居权利的同时实现了农村土地的节约集约利用。农房抵押、有偿退出、流转等制度设计增加了农民财产性收入。

  自然资源部公布的数据显示截至目前33个试点县市、区已按新办法实施征地1275宗、18万亩集体经营性建设用地已入市地块1万余宗面积9万余亩总价款约257亿元收取调节金28.6亿元办理集体经营性建设用地抵押贷款228宗、38.6亿元腾退出零星、闲置的宅基地约14万户、8.4万亩办理农房抵押贷款5.8万宗、111亿元。

  推进制度创新

  国务院关于“三块地”改革试点情况的总结报告提出33个试点县市、区改革推进还不够平衡一些试点地区试点项目数量不够多一些试点地区村级土地利用规划编制、宅基地确权登记颁证等基础工作还比较薄弱。从点上来看三项改革试点样本分布不够均衡土地征收制度改革试点相对不足。

  刘守英表示从各地试点情况来看这些改革具有全局意义不仅在发达地区在欠发达地区同样有需求需要不断加强顶层设计和地方创新以问题为导向推进制度供给。

  综合来看未来在征地制度改革上将继续缩小征地范围逐步缩减土地征收规模规范土地征收程序完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。在集体经营性建设用地入市上将继续细化明确集体经营性建设用地入市条件及管理措施。在宅基地改革上将继续健全宅基地权益保障方式。

  四川省国土资源厅副厅长王平表示农村问题必须系统考虑改革措施如果不系统化很难对农村发展有实质性推动。为此未来的“三块地”改革须在综合协调上下功夫使政策产生叠加和协调效应。

  需要注意的是当前的农村土地制度改革并不是给“小产权房”开口子。按照政策要求农村集体建设用地入市在试点区域只允许集体经营性建设用地入市非经营性集体建设用地不得入市且入市要符合规划、用途管制和依法取得的条件。也就是说此举更多的是为工商业提供生产经营用地并不允许用这些土地搞房地产开发城里人到农村买房置业是不允许的。

  此外改革将按中央“不能把农村土地集体所有制改垮了不能把耕地改少了不能把粮食产量改下去了不能把农民利益损害了”的要求审慎稳妥推进是急不得的。


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