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中煤平朔 改革引领未来 开放铸就辉煌

来源:百度百家号    作者:郑斌 李梅    发布时间:2019-05-09


  在纪念国家改革开放40周年之际,中煤平朔作为“中国改革开放试验田”,和中国共产党一起走过了不平凡的辉煌40年发展历程。改革开放的政策出台后,山西平朔最先沐浴了改革开放的阳光雨露,最先受到改革开放的庄严洗礼,最早分享了改革开放的红利。

  平朔安太堡露天煤矿,是国家改革开放后引进外资额度最大、现代化程度最高的中外合作开发的第一个特大型项目,是在改革开放总设计师邓小平的关怀下,由美国西方石油公司董事长、著名的“红色资本家”阿曼德、哈默博士与中方合作创建的,总投资6.49亿美元,设计规模为年产原煤1533万吨。安太堡矿筹建于1982年,1985年正式破土动工,1987年建成投产,被誉为“中国改革开放试验田”。

  安太堡矿工业区

  受国际煤价暴跌影响,这个现代化露天矿在建成初期就陷入亏损境地。哈默逝世后,美国西方石油公司调整经营方针,于1991年7月退出项目,生产经营全部由中方接管。外方撤离后,在党中央、国务院的坚强领导和亲切关怀下,在国家有关部委、山西省和朔州市的鼎力支持下,平朔人融中外合作之精华,发扬“勇立潮头、善为人先”的精神,闯过了一次次的危机与难关,走出了一条可持续发展的成功之路。特别是1997年并入中国中煤能源集团有限公司后,企业逐步做强做大,成为国家主要动力煤基地和晋西北亿吨级煤炭生产基地。目前,从生产规模看,生产矿井由1座露天矿发展到5座千万吨级露天矿和井工矿,产能从1533万吨提升到亿吨,累计生产原煤14.07亿吨;配套选煤厂由1座扩展到6座,总入洗能力1亿多吨,配套铁路线由1条发展到4条,总运输能力也在亿吨以上,累计生产外运商品煤10.89亿吨。从产业结构看,由单一煤炭产业优化为煤炭、电力、煤化工、生态四大产业耦合发展的布局。从资产状况看,资产总额达到708亿元。从安全状况看,原煤百万吨死亡率0.024,处于行业领先水平。

  安家岭矿工业区大景

  平朔是从安太堡矿起家的,安太堡矿的开发建设成果丰硕、意义重大,其价值远不止于平朔,它不仅推动了国家煤炭工业的高速发展,更是中国改革开放的一个成功标志。

  一是开创了我国引进外资、设备、技术、管理的先河,为改变国家煤矿落后面貌、开辟露天采煤新纪元发挥了划时代的作用。由于长期缺乏与外部世界交流,改革开放之初,我国煤炭工业比较落后,如果不争取国外资金,把国外先进的工艺技术、装备和管理引进来,矿山建设规模就难以扩大,煤炭工业就缺乏后劲。原国家煤炭部部长高扬文说:“不打开大门,把国外先进的科学技术、科学的管理经验引进来作为借鉴,中国煤矿的面貌是难以很快改变的。特别是在资金方面,国内有困难,若通过吸引外资,可以同时把先进技术、装备和科学管理经验吸引进来。”平朔是第一个先行先试者。

  外方用于安太堡矿的投资达3.45亿美元,占总投资56.6%,设计工艺、技术装备和管理都代表了上世纪80年代国际上最先进的水平,开创了引进外资、设备、技术和管理的先河,当时平朔公司副总经理龚坤生形象地说“这就等于用一个大吊车,把美国西部的一个特大型现代化露天煤矿搬到了安太堡这片土地上。

  安太堡矿的开发使人们发现了开放与闭塞、发达与贫困的巨大反差,懂得了引进外资、引进先进技术、管理、设备和工艺是富国强民的新途径,特别是对改善国家煤炭生产的落后面貌具有里程碑意义,它的建成推动中国煤炭工业一步跨越了三十年。1986年9月,全国人大常务委员会副委员长陈丕显来平朔视察时题词:“改革开放的先锋”。

  家岭选煤厂主厂房

  二是开创了我国煤矿建矿周期最短、管理效率最高的先河,“平朔速度”和“平朔模式”为平朔后期建设管理乃至全国露天煤矿的开发建设提供了宝贵经验。安太堡矿的建设创造了三年准备、两年建成投产,高速度、快节奏的“平朔速度”,这个周期相当于当时我国建矿周期的四分之一,可以说是中国煤矿建设史上前所未有的奇迹。同时也创造了“高科技、高效率、高效益、快节奏”的“平朔模式”。按照当时国内水平,一个千万吨级煤矿的职工人数通常得四五千,而安太堡矿年产原煤1533万吨,定员1643人、全员工效34吨。在建设过程中,平朔学习借鉴、消化吸收西方先进的管理经验,结合国情和企情加以改革、创新、完善,从管理理念到管理实践都发生了巨大变化,由封闭型转向开放型、由单纯生产型转向生产经营型、由计划经济型转向商品经济型、由人治型转向法治型。建立起岗位责任制体系,将信息化技术运用到管理中,指导各部门的工作。从工人到总经理的工作都实行了精密有效的监督,管理人员和一般技术工人每天都要签到、填写工作票,并统一由人事部门输入计算机以待查询和进行工资管理。翻开当时合作矿值班桌上摆放的签到簿,6:00、6:15、6:30……计时数字依次排列在外国专家名字的后面,他们计算时间甚至以秒来衡量,这就是快节奏的基点。打破了干部工人界限,在什么岗位享受什么待遇。“平朔速度”和“平朔模式”为后期平朔两大露天矿的建设乃至全国露天矿的建设提供了宝贵经验。

  三是开创了我国露天煤矿大型设备国产化的先河,为助推民族工业制造业发展填补国家露天矿大型采煤设备空白产生了引领拉动作用。中外合作时期,安太堡矿使用的采掘设备和生产辅助设备主要以进口为主,日常维修和备件更换也依赖进口采购。为降低成本、及时供货,1989年零星开展了备件国产化工作,1991年外方撤资后,加大了国产化开发力度,逐步从小型简单结构件扩展到复杂大型结构件,从非关键部件扩展到关键部件,从部件开发扩展到整机开发,从小厂和中间商扩展到大型研发制造企业,国产化开发配件涵盖了全部露天设备,同比价格约占进口价格的53%,进口电铲、卡车等设备的配件数量国产化率平均达到50%,供货速度远高于进口备件供货速度。2008年以来,我们陆续引进了国内太重WK系列大型电铲和北方重工的载重卡车等,与徐工集团、山推股份等企业合作,对大型国产液压铲、推土机等设备进行工业性试用,极大地推动了民族工业制造业的发展,中国设备制造的优质形象逐渐取代了价格低廉印象,正在获得世界认可。

  中煤平朔煤矸石电厂

  四是开创了我国矿山土地复垦的先河,为全面提升国家露天煤矿生态环境保护工作树立了标杆、贡献了方案。高强度、大规模的露天开发必然会扰动环境、破坏原始地貌,如果没有生态环保理念的指引和工作的跟进,矿区开采必然造成黄土和煤尘的猖狂肆孽。安太堡矿建设初期,根据中外双方的合同规定,露天矿开采完毕,矿方要负责把矿坑填平并恢复原有植被。在“绿色生产,厚德自然”生态环保理念的指引下,坚持采矿与生态并重、边开采边复垦,将复垦资金列入生产成本,将土地复垦与生产建设统一规划、统筹实施,走‘采、运、排、复’一体化的路子,为我国露天矿生态环境保护探索出新的模式。建矿以来,公司投入的生态环境治理资金多达20亿,其中10亿元用于土地复垦,复垦面积4万余亩,排土场复垦区植被覆盖率达到了95%以上,远高于原地貌10%的覆盖率。2009年,十几位土地复垦专家考察平朔生态复垦区后,惊叹“开创了我国矿山土地复垦的先河!”2010年9月,在太原参加全国矿山生态环境恢复治理现场会的百余名代表观摩了平朔矿区,原国家环境保护部副部长李干杰要求代表们学习借鉴平朔经验,推动全国矿山生态保护工作迈上新台阶。在加强生态文明建设的同时,我们也重视绿色生产,实施科学开采方式,做到了黑色产业绿色开采,矿区资源回收率高达93%。整个矿区环境实现了从单一资源型到绿色生态型的突破,企业因此获得了中华宝钢环境奖、中国最美矿山、全国节能先进集体、中国最具影响力绿色企业品牌等荣誉,安太堡矿被列为土地复垦野外观测基地和土地复垦教学实践基地。今年,中央和国家主流媒体对平朔的绿色发展作了深度报道。

  转型升级平朔能源化工公司

  五是打开了朔州解放思想、对外开放的窗口,为繁荣发展区域经济文化发挥了先驱示范作用。朔州建市,平朔的发展建设引领了当地人思想观念的极大转变。上世纪80年代初,当改革开放的种子播洒在平朔这块“实验田”时,朔州还未建市,这块塞外僻壤还没有受到改革开放政策的洗礼,计划经济在人们头脑中占据主导地位,“改革开放”这个新词只停留在百姓的口头。是邓小平这位改革开放总设计师的一件划时代杰作,打开了朔州对外开放的窗口,激活了朔州人的市场经济思维。当时,平朔最具现代文明标志专供外国专家居住的别墅、高品位的宾馆、风景如画的职工生活区和整齐划一的高层单身公寓,引领着时代的潮流,也影响了当地百姓的价值取向和生活方式。平朔职工住宅家家有卫浴、户户享用24小时不间断的热水和煤气,平朔公园更成了朔州人周末休闲的好去处。中外文化碰撞融合而成的平朔文化,对朔州人也产生了极大的影响。特别在经济发展方面,平朔为朔州做出了重要贡献,截至2017年,为地方缴纳各类税费近700亿,在支持地方公益事业和精准扶贫方面也倾注了大量财力。

  六是提高了党和国家的信誉和威望,为扩大对外开放政策的影响做出了积极贡献。曾经不少人说:“安太堡矿的如期建成投产是一个活广告,使许多外国人看到了真情实景,看到了中国投资的环境是良好的、前景是广阔的。特别是看到了从中央到地方各级领导改革开放的决心,看到了我国社会主义制度的优越性。”这种说法是有史可证的。1984年4月29日,中美双方合作开发安太堡矿的最终协议签订时,哈默握着陈日新的手说:“我感激您。是您促使我下了决心,您干得很出色,超过了我的想象,我签字。”就在当天,哈默在人民大会堂对邓小平说:“真要感谢邓主任,由于你的邀请,我第一次到了中国。经过几年努力,我非常高兴,协议终于达成。”1994年合作时期安太堡矿总经理劳恩·亨特在重返平朔考察后说:“我高兴地看到在中国人的全面管理下,安太堡矿取得了巨大的进步。我相信任何外籍人员都不可能做得比这更好。在许多方面,中国人干得更漂亮。”这些都是改革开放政策在国外形成的良好口碑。可以说,平朔安太堡矿是国家改革开放的风向标,建成与否直接关系改革开放政策在国际上的影响力。1985年6月,邓小平在会见来华参加安太堡矿开工剪彩的哈默时谈到了这个问题,他说:“我对这个项目的成功表示祝贺!这是一个很好的开端,希望通过这个良好的开端,带动更多的国家来与我们合作。”

  井工矿

  平朔这块改革开放试验田收获的不只是这些丰硕成果,还有许多值得借鉴的深刻启示。

  一要毫不动摇地坚持党的领导和改革开放政策。平朔安太堡矿是在党的十一届三中全会后,按照中央和国务院的决策指示精神建设的,它的建成投产是上世纪80年代中国改革开放政策的丰硕成果。尽管安太堡矿的“落地”合同中没有为党组织设立一席之地,但在它的孕育发展中,每一步都是在党和国家领导的亲切关怀下走过来的,没有党的改革开放政策和党的坚强领导,就没有中外合作经营的安太堡矿,就没有平朔从一个露天矿到亿吨煤炭生产基地的建成,就没有从单一露天开采到露井联采的质的飞跃。为了促成这个改革开放的窗口项目,邓小平8次会见哈默博士,李鹏5次视察平朔矿区,胡耀邦、万里、乔石、江泽民、陈丕显、宋平等领导都亲临指导工作。1981年7月3日,邓小平与高扬文谈到与西方合作开发安太堡矿时说:“像这样的项目,应当作为专题迅速拍板,不要一家一家汇报转圈圈,哈默说两年就可以出煤,这是一件大好事,我们自己搞平均需要六年时间。”就企业内部而言,1982年随着筹建工作的开展,党组织机构也在不断健全,到1991年底公司党委发展到4个基层党委、6个党总支部、74个党支部,党员人数由1982年的82人增加到1094名。在矿上,也充分利用工会组织的合法地位,以工会干部同时是党的干部的双重身份,积极开展工作,抓廉政建设、树岗位标兵,使职工增强了民族自尊心和企业主人翁责任感,树立了良好的工作形象,外方对企业党组织由不承认、抵制活动到承认并支持开展工作。正因为坚持了党的领导和改革开放政策,党的领导作用才得到了发挥,社会主义方向才得到了坚持,合作建设才能沿着正确的道路前进。

  井然有序的井工综采工作面

  二要毫不动摇地坚持建立现代企业制度。习总书记在2016年全国国有企业党的建设工作会议上指出:“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向,也必须一以贯之。”安太堡矿在引进设备和技术的同时,也引进了美国西部露天矿的管理体制,实行联合管理委员会领导下的总经理负责制,实现了决策层与执行层的分离和有效制衡。这种管理体制可以说就是现代企业制度的雏形,对国有企业建立现代企业制度发挥了一定的推动作用。这种管理体制用《合同》形式赋予其法律地位。如《合同》规定,总经理的权力和职责主要有:编制年度和五年的生产经营计划、年度财务预算,代表“企业”与第三者谈判并签订有关合同,决定有关雇用或解雇工人事宜,任免主要管理人员等。副总经理应协助总经理主管“企业”全面的日常经营管理工作,提出有关领导和改进经营管理方面的建议和意见。在做出日常经营管理的决策方面,副总经理与总经理的意见不一致时,副总经理按总经理的意见执行,但有权保留自己的意见,并报“联管会”处理。这种管理体制的好处在于:一是以《合同》为准绳,确保正常生产;二是生产经营权灵活,也迫使副总经理在提高经济效益和管理水平上下功夫;三是实行依法依规治企,是计划经济向市场经济过渡、地区经济向全球经济过渡的客观要求;四是实现部门经理、值班经理与工长层层负责制,减少了层次,便于总经理的指令一通到底;五是实行工人岗位责任制和优胜劣汰制,打破了国内的传统用工制度,利于人才脱颖而出。但是这种管理体制的最大弊端是正职一言堂,不利于发扬民主、集思广益。外方撤离后,平朔在党的领导下,从国情、企情出发,进行改革完善,逐步建立了科学的现代企业制度体系。

  三要毫不动摇地坚持企地共创共建。在安太堡矿建设期,山西省历届领导人霍士廉、李立功、罗贵波、王森浩、王茂林、王建功、白清才、阎武宏、王克文、贾冲之都曾到平朔矿区现场办公、解决问题。朔县、平鲁县政府给予了大力支持和帮助。1983年初,平朔急需开工的单项工程就有公路、铁路、供水、通电、通讯、安太堡排土场等10个项目,其中6项要横跨平鲁、朔县两地,长达110多公里,占地涉及2县7乡54个村,还有1个林场、2个农场、7个供电通讯水利部门。所有工程都是边设计、边施工、边征地,工期紧、任务重、涉面广。面对这种困境,在省政府指示下,县乡两级政府成立了领导组,开展了大量宣教工作,教育动员当地群众‘像战争年代支援前方打仗那样支持平朔安太堡建设’,最终获得了群众的理解和支持,征地问题很快得到了解决,保证了工程的建设进度。随着工业区和生活区各项工程的开工建设,建设大军最多时达到了两万人,两万人的吃喝问题对于物质并不宽余的平鲁和朔县而言,供应成了个大问题。时任平鲁县委书记的韩瑜经常领着相关部门的同志深入施工现场了解需求,积极组织供应,在县城建立了招待所,增设了商业网点,把矿区附近的两个乡规划为蔬菜生产基地,扩建了5个建材厂,既为施工人员提供了便利服务,又发展了地方经济,也为当地农民找到了致富的新路子。实践证明企地共建是一条多赢的路子,企业发展建设需要地方支持,同时也会反哺地方和百姓。前段时间,中煤集团党委书记李延江同志与朔州市委市政府领导座谈时,就表示要在“转型发展、开放发展、协调发展、安全发展、创新发展、建设塞上绿洲、美丽朔州”方面做好表率,平朔会沿着这个方向走下去。

  露天矿 煤炭生产

  四要毫不动摇地坚持培育开拓进取的领导班子和高素质的职工队伍。安太堡矿的成功建设与开拓进取的领导班子和一支高素质的职工队伍是分不开的。当年,平朔公司领导班子坚定不移地贯彻执行中央对外开放政策,排除万难、开拓进取,不计名利得失,既坚持了友好合作的原则,严格履行合同,又坚持了社会主义方向,保证了合作矿沿着正确的轨道前行。而高速度、快节奏的现代化大生产倒逼职工快速掌握先进设备和先进技术。为了吸引和培养高素质的技术工人和管理人员,彻底打破国内固有的用工制度,开辟广阔的劳务市场,建立起有利于劳动力资源充分开发和科学使用、劳动力素质不断提高的用工制度,形成在国家计划指导下企业择优用人、个人竞争就业、劳务市场供需调节、劳动力合理流动、全员劳动合同制的新格局。在这种环境下,一批年轻大学生迅速成为管理者,部分生产技术工人也晋升到管理岗位,多数生产技术工人成了矿上的骨干,为企业后续发展乃至国内外露天煤炭生产储备了人才资源。

  五要毫不动摇地坚持社会主义先进文化方向。安太堡矿的合作面临着两种社会制度、两大文明的碰撞和融合,好在它的合作方式是共同投资、共同经营、共担风险、共享利益。这个“共”字把不同的价值观念、不同的道德标准、不同的管理方式捏合在一起。坚持社会主义先进文化方向,在反差中寻求共性,是中方管理集团始终坚持的一项原则。当时安太堡矿总经理乔治·岗伯斯到任不久,平朔公司总经理、安太堡矿联合管理委员会主席陈日新和岗氏的一段对话发人深省。岗伯斯说:“密斯特陈,我在不少国家办过矿,我管理工作,提高他们积极性的经验只有一条,那就是钱。”陈日新说:“岗伯斯先生,你在中国以外的地方的经验我无意反对。但是在中国,我们管理工人的办法是,一靠教育,二靠纪律,三靠工资。”显然,这是不同社会制度下管理理念的碰撞。再就是1986年5月的一天,在平朔宾馆会议室,安太堡矿作业部副主任柴清恩说:“亨特先生,你要发挥中方副职人员的作用,办事情要有一个统一计划,不能一切正职说了算,想怎么干就怎么干。”亨特说:“柴先生,在北美就是正职说了算,这是我三十年搞煤矿工作的老习惯了。”“好的要保持,不好的要改,在中国,提倡发挥集体的力量,我们搞好合作,就要扬长避短,发挥各自的优势。”柴清恩说。争论后,亨特进行了认真思索,觉得中国有中国的方法,北美有北美的习惯,相互尊重、相互适应、相互学习,才能搞好合作。于是他说:“柴先生,我明白了,我同意先搞个月计划,让大家都知道,共同去工作。”亨特在后来的回忆中说:“无论是美国人还是加拿大人,我们都会有一些变化的,因为我们在中国进行了一段时期的工作。”

  回顾历程是为了坚定初心面向未来。中煤平朔的未来就是,将党的改革开放政策落实好,以“勇立潮头、善为人先”的精神,把这块“试验田”浇灌耕种得枝繁叶茂、硕果累累。十九大指出要“培育具有全球竞争力的世界一流企业”,为国有企业提供了发展遵循和发展方向。根据中煤集团“两商”战略目标的总体布局,结合山西省和朔州市的总体规划,平朔集团提出“建设具有较强国际竞争力的世界一流清洁能源供应商”的战略目标,并围绕这一目标的实现确立了建设“五个平朔”的发展思路。

  转型升级能源化工公司

  一是坚持解放思想、与时俱进、博采众长、奋进超越,建设“开放平朔”。平朔有改革开放的基因,有五湖四海的光荣传统,有兼容并蓄的博大情怀,这是企业弥足珍贵的精神财富,我们要把这种开放文化接力传承下去,以海纳百川的精神博采众长,吸纳一切有利于企业可持续发展的先进要素,增强开放发展的新动能、新实力、新优势,以开放促进改革,以改革促进发展,用新气象新作为履行好中央企业在新时代的新使命和新职责。

  二是坚持勇立潮头、善为人先、敢破善立、卓越高效,建设“创新平朔”。“以观念创新为先导、以管理创新为保障、以人才创新为核心、以科技创新为引擎、以全员创新为载体”是平朔创新发展的新模式。我们要通过激发创新动力、提升创新能力、凝聚创新合力、落实创新效果,提升企业核心竞争力,推动企业高质量发展。

  三是坚持生态为基、安全为本、产业协调、科学发展,建设“绿色平朔”。沿着生态良好、安全稳定、协调持续的发展道路建设美丽平朔,是平朔绿色发展的主基调。我们要通过持续强化生态文明意识和生态修复及资源节约利用的能力,持续强化“生命至尊、安全为天”的安全理念和安全管控能力,持续强化转型升级意识和调整优化产业结构的能力,做稳做精煤炭、做强做大电力、做优做细化工、做亮做响生态。

  四是坚持制度完备、勤廉正气、公开公正、规范运行,建设“阳光平朔”。我们着力从阳光用权、阳光治企、阳光兴企三个层面打造“阳光平朔”。通过从严治党、作风建设等规范领导干部的用权思想和用权行为,防止权力被滥用;把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,发挥党建工作与公司治理两个优势,保障公司合规运营;通过先进文化引领、维护职工合法权益,激发职工的主人翁意识和干事创业的精神劲头。

  五是坚持和为引领、诚为基石、敬业奉献、多维共享,建设“共享平朔”。我们以社会主义核心价值观和中煤“和”文化为引领,通过“共建、共享、共赢”推动企业实现可持续发展。要共享政府、社会及相关企业资源,促进企业高质量发展;要践行社会责任,造福一方,实现企地共赢发展;将企业发展成果与员工共享,持续改善民生,促进企业和谐稳定发展。

  回望平朔整个时期的发展历程,是党的改革开放政策孕育、成就了平朔这块“中国改革开放试验田”。展望未来的发展前景,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,平朔将继续沿着党的改革开放路线继续破浪前行,在圆梦的伟大征程中,当好新时代的弄潮儿,为国家、为山西、为朔州、为企业做出更大的贡献!


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