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端牢“中国饭碗”为粮食安全贡献湖南力量

来源:湖南日报数字报刊    作者:胡扬名 黄如意    发布时间:2020-11-10


  习近平总书记今年9月在湖南考察时对粮食安全问题作出重要指示,强调要扛稳粮食安全的重任,稳步提升粮食产能,全面压实耕地保护责任。党的第十九届五中全会提出,“保障国家粮食安全,提高农业质量效益和竞争力”。当前,新冠肺炎疫情全球蔓延、国际环境日趋复杂,粮食安全的重要性进一步凸显。全面科学认识粮食安全问题,为我国粮食安全贡献力量,是湖南作为“九州粮仓”的重要职责。

  据联合国粮农组织今年7月发布的《世界粮食安全和营养状况》报告,2019 年全球有近6.9亿人处于饥饿状态,占世界总人口 8.9%,预计到2020年底新冠肺炎疫情将使饥饿人数新增8300万人至1.32亿人,世界粮食安全形势愈发严峻。“湖广熟,天下足”,湖南历来是我国粮食主产区,从“全国一盘棋”高度考虑粮食供需问题,给我省粮食安全提出了更高要求。

  而关乎我省粮食安全的核心问题主要为:一是人多地少、土地资源质量偏低。据2014年公布的土地调查数据,湖南人均耕地仅0.9亩,不到全国人均耕地(1.52亩)的2/3。全省2/3耕地土壤不同程度酸化,2/3水田是中低产田;二是农业劳动力呈现结构性紧缺。截至2018年,湖南外出务工人数525万左右,粮食主产区一半以上的青壮年劳动力外出打工;三是农业科技化、产业化程度不高。尽管我省有较多涉农科教单位和涉农企业,但受地理环境约束、农业技术推广机制不完善等众多因素影响,我省80% 以上农户、70% 以上耕地仍属于“小而散”经营模式,农业机械化、产业化、科技化水平不高。种植成本居高不下拉低了粮食种植的经济效益,导致农民种粮积极性不高,也给农业集约化经营带来阻碍。

  鉴于此,应深入贯彻落实确保湖南粮食安全的各项重要决策——

  守住耕地红线,稳定粮食种植面积和产量。坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,强化《湖南省“十三五”国土资源发展规划》对于耕地保有量和永久基本土地面积的要求,严守耕地红线;严格执行《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规,对于破坏耕地、非法征用耕地、擅自将集体土地用于非农业建设等违规行为依法惩处;加大对荒芜地、贫瘠地改造开发力度,加强农业基础设施建设,提高耕地产出效率。

  深化改革,推动粮食治理体系现代化。推进粮食储备和安全管理制度改革,重点加快“一市一中心,一县一骨干和若干一线收纳库”的现代粮食收储体系建设;广泛运用大数据、物联网等现代信息技术手段,按照“统一规划、统一标准、统一建设”要求,着力构建省、市、县三级共联互通的智能化、精准化、全面化粮食储备和监管体系;以湖南金霞粮食物流园为中心,以岳阳、衡阳、郴州、永州、常德、益阳、怀化多个区域性物流园为节点,以县级骨干粮库为补充,构建湖南粮食现代物流网络体系;积极对接“一带一路”、长江经济带建设,充分发挥湖南“一带一部”区位优势和交通优势,大力发展江海联运、江湖联运、铁水联运无缝链接的综合物流体系建设,着力构建大粮食、大市场、大物流。

  充分利用地区比较优势,打造特色粮食粮油品牌。着力培育区域粮食公用品牌和主导特色产业品牌。湖南是鱼米之乡,稻谷产量约占全国的 13.2%,全国60% 米线原料由湖南提供,因此应在重点打造“洞庭香米”“湖南菜籽油”两大省级公共品牌基础上,对照全省“一县一特”主导特色产业发展指导目录,每年从13个特色粮食产业中重点选择不少于一个产业开展“三品一标”认证;继续加大“好粮油计划”“粮油地理标志产品”宣传推介力度,发挥“环洞庭湖稻米联盟”“湖南省植物油联盟”等组织作用,打造粮食生产“湘品出湘”“湘品出境”区域品牌工程,并利用人工智能、互联网技术向全国营销和全面推广,提高“湘字号”农产品市场占有率,在短时间内打造一批与汝城朝天椒、常德香米、邵阳茶油并行的特色明显、全国知名的粮油品牌,切实把粮食品牌建设转换为现实经济效益。

  以现代农业发展理念引领湖南粮食生产全过程。应以大资源、大生态、大食物、大技术、大市场、大农业为核心特征的现代农业发展理念引领湖南粮食生产全过程,为湖南粮食安全保驾护航。一是贯彻大技术发展理念。充分利用湖南在农业耕作、栽培技术、生物工程技术等领域的科研优势,加快推进优良品种的更新换代、耕作方法的科技创新,实施化肥农药零增长、测土配方施肥、集约采光技术等行动;二是贯彻大生态发展理念。着力打造优质绿色农业生态环境,做好耕地、水资源的污染治理和水土保持工作,推进无公害、绿色、有机农产品认证,为绿色农副产品供应基地提供政策、资金支持;三是贯彻大市场发展理念。在开拓国内新兴市场、稳固稻谷产量全国首位的同时,鼓励支持省内涉农企业融入国际粮食市场,通过合作种植、联合开发、股权并购等多种方式与国际粮企合作,实现粮食生产经营的内外贸互补平衡。

  (作者分别系湖南农业大学公共管理与法学学院副教授,博士生导师;湖南农业大学公共管理与法学学院博士研究生


原文链接:https://hnrb.voc.com.cn/hnrb_epaper/html/2020-11/09/content_1484040.htm

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