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湖北自然资源节约集约高效利用再出实招

来源:中国自然资源报网    作者:    发布时间:2020-11-10


  近日,湖北省政府印发《关于推进自然资源节约集约高效利用的实施意见》(以下简称《意见》),提出对全省自然资源实施“总量锁定、增量递减、流量增效、存量优化、质量提高”五量管控,实行分级、分类、分区、分产业差异化管理,设立了一套从总体到分区的指标体系,构建“标准规范从及格到优秀、项目管理从末端到前端、政策措施从分散到系统”的管理模式。

  《意见》共20条,提出3~5年内,实现全省自然资源节约集约高效利用政策机制、管理能力、主要指标与经济发展水平和市场需求相适应的总体目标。《意见》要求,充分发挥国土空间规划在自然资源节约集约利用中的引领作用,统筹配置新增用地计划;在用地管理前端制定了更严格的标准规范和控制措施;强调以全面开展开发区节约集约用地评价为基础,奖优罚劣;在积极盘活低效存量土地和探索创新资源配置体制机制方面提出具体做法;严格考核管理,认真组织实施自然资源节约集约高效利用考核并纳入市(州)党政领导班子政绩考核内容。

  政策解读

 

  制定背景

  党的十九大报告和十九届四中全会提出,要坚持节约资源和保护环境的基本国策,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,全面建立资源高效利用制度。全国各地出台各类政策意见,深入推进高效利用自然资源,全面提升土地综合承载容量和经济产出水平。

  湖北省委、省政府高度重视自然资源节约集约利用工作,提出要坚守底线思维、不断优化自然资源要素配置、加快存量资源消化处置、突出重点区域发展的工作要求。此次出台《意见》,对全省自然资源实施“总量锁定、增量递减、流量增效、存量优化、质量提高”五量管控,实行分级、分类、分区、分产业差异化管理,设立了一套从总体到分区的指标体系,构建“标准规范从及格到优秀、项目管理从末端到前端、政策措施从分散到系统”的管理模式,服务全省高质量发展。

  主要内容

  《意见》共20条,主要包括:

  总体要求

  发挥国土空间规划引领作用

  积极盘活低效存量土地

  实施更严格的标准规范控制

  加强开发区管理

  创新资源配置体制机制

  严格考核管理

  总体要求

  ▶整体目标

  3~5年内,实现自然资源节约集约高效利用政策机制、管理能力、主要指标与经济发展水平和市场需求相适应。到2025年,全省建设用地量低于国家控制总量;单位GDP地耗较2019年下降30%,国家排名力争从第12位上升至第7位;开发区综合容积率较2019年提高10%,中部省份排名力争从第5位上升至第1位。

  ▶分区目标

  根据全省经济发展基础条件、功能定位,实行差别化的自然资源节约集约高效利用政策,确定分区目标。

  发挥国土空间规划引领作用

  实行分区引导

  制定建设用地总规模和人均建设用地指标分区管控措施,统筹配置新增用地计划。

  引领区实行减量化的自然资源利用政策,以盘活存量、优化结构、提高产出为重点。

  主导区实行适度宽松的自然资源利用政策,以增存并举、节约高效、合理集约为重点。

  优化区落实生态优先战略,强化用地总量控制,严格限制开发强度,大力推行工业用地减量退出。

  实施刚性约束

  严格实施国土空间规划,落实国家耕地保护、粮食安全和生态文明建设等政策要求,坚决守住生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

  坚持先规划再审批,先审批再建设。

  维护国土空间规划的权威性和严肃性,各级各类专项规划必须符合国土空间规划,不得违反国土空间规划的强制性内容。

  实施更严格的标准规范控制

  严格用地预审前端管理

  发挥建设用地预审对项目的前端控制作用。用地面积定额标准有浮动区间的各类建设项目,用地总面积在建设用地预审时原则上以最小额基准线进行控制。加快修订用地控制指标,实行更加严格的用地定额标准,倒逼土地节约集约高效利用水平从“及格”向“优秀”转变。

  实行土地绩效后位约束

  加强土地管理考核,对全省耕地保护目标考核、GDP地耗考核中排名末位的市(州),以及土地卫片执法检查中违法占用耕地比例最高的市(州),除能源、交通、水利等单独选址项目以外,用地总面积在前款基准线核定额基础上再减少5%。

  实施新供工业项目“增容2.0”

  自2021年起,各县(市、区)签订供地合同的工业项目,容积率2.0以上的项目占比不得低于5%,2022年不得低于10%,2023年不得低于14%,2024年不得低于17%,到2025年不得低于20%。

  积极盘活低效存量土地

  加快推进低效用地再开发

  优先将老旧小区改造纳入城镇低效用地再开发范围,重点改造完善小区配套和市政基础设施。

  持续加大旧城区、旧厂房、旧村庄改造力度,提升城市功能和土地利用效率。

  在符合规划、不改变用途的前提下,鼓励原工业土地使用权人自主或联合改造开发。

  各市(州)要在“三调”成果数据发布后6个月内,完成低效用地再开发专项规划编制和地块“标图建库”。

  建立省级低效用地再开发项目备案库,加快修订全省低效用地再开发政策措施,出台全省低效用地再开发实施意见。

  实行存量盘活“两化工程”

  加快推动存量建设用地数量“消化”,带动全省用地结构“优化”。

  严格批而未供和闲置土地消化处置任务考核。

  对进度缓慢的县(市、区)采取约谈、暂停建设用地审批等措施。

  县(市、区)政府负责编制存量建设用地“招商地图”,开展招商引资用地推介,向社会公告存量建设用地数量、位置、用途信息。

  完善土地盘活改造政策

  强化存量资源利用,完善工业用地土地储备机制,研究土地增值收益分配办法。

  加强开发区管理

  全面开展开发区节约集约用地评价

  完善评价制度,规范数据采集渠道,明确数据填报责任,加强评价数据管理,确保评价成果客观公正。从2020年起,全省各级各类开发区要全面开展节约集约用地评价。对不参加评价的,直接按照并列末位排名处理,并停止受理所在县(市、区)建设用地报批。

  加强开发区节约集约用地评价成果运用

  建立完善开发区综合评价制度,开展开发区综合评价。依据开发区节约集约用地评价结果,对排名靠前的开发区给予优先安排用地计划指标、扩区调区、申报国家级开发区等支持;对连续3年排名后3位的开发区,给予通报、约谈、限批用地、追责问责等处理。

  创新资源配置体制机制

  完善工业用地弹性出让制度

  推行根据产业周期弹性确定工业用地出让年限,鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合等方式取得工业用地。

  畅通工业用地退出渠道,对一次性拿地成本有困难又有合理融资需求的企业,探索以先让后租方式取得工业用地弹性年期使用权。

  探索产业用地供给新模式

  推行建设用地带方案出让,对协议出让的新供地工业项目实行带方案出让,明确亩均投资强度、亩均税收等控制性指标。

  探索增加混合产业用地供给,推动建立不同产业用地类型合理转换机制,逐步建立由市场发挥决定作用的用途结构管理机制。

  创新财税金融支持政策

  鼓励市县政府设立“腾笼换鸟”专项扶持资金,建立健全相关财税支持政策。

  探索推动社会资本与功能性国资平台合作,促进产城融合发展。

  在风险可控和商业可持续的前提下,拓展金融服务链条,在贷款授信、保险服务等方面对产业转型升级区域予以重点支持。

  开展要素市场化改革试点

  争取武汉市开展要素市场化配置综合改革试点,加快推进农村集体经营性建设用地入市、产业用地出让制度改革等工作,扩大自然资源要素市场化配置范围。

  健全要素市场化交易平台,完善要素交易规则和服务,提升要素交易监管水平,增强要素应急配置能力。

  严格考核管理

  ▶建立地区节约集约综合评估机制

  建立和运行自然资源集约高效利用控制性指标核查机制。以市(州)为对象定期开展自然资源节约集约措施与实施效果综合评估,考核排名向社会公布。

  ▶加强考核结果运用

  认真组织实施自然资源节约集约高效利用考核并纳入市(州)党政领导班子政绩考核内容。

  政策问答

 

  ■为什么要大力推进自然资源节约集约利用?

  人多地少、土地资源稀缺、高质量的耕地少、可开发的耕地后备资源少是我国土地资源的基本国情。当前,我国正处于工业化、城镇化快速发展时期,建设用地供需矛盾十分突出。切实保护耕地,大力促进节约集约用地,走出一条节约集约利用资源的新路子,是关系民族生存根基和国家长远利益的大计,是我国必须长期坚持的一条根本方针。因此,要树立节约集约循环利用的资源观,推动资源利用方式根本转变,大幅提高自然资源利用综合效益。

  ■全省推进自然资源节约集约利用的总体目标是什么?

  总体目标是3~5年内,实现自然资源节约集约高效利用政策机制、管理能力、主要指标与经济发展水平和市场需求相适应。到2025年,全省建设用地量低于国家控制总量;单位GDP地耗较2019年下降30%,国家排名力争从第12位上升至第7位;开发区综合容积率较2019年提高10%,中部省份排名力争从第5位上升至第1位。

  ■如何发挥国土空间规划在资源节约集约利用中的引领作用?

  一是实行分区引导,制定建设用地总规模和人均建设用地指标分区管控措施,统筹配置新增用地计划。二是加强产业布局引领,按照不同分区实行差异化的区域产业政策。三是实施刚性约束。坚决维护国土空间规划的权威性和严肃性,严格实施国土空间规划,落实国家耕地保护、粮食安全和生态文明建设等政策要求,守住生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”。

  ■《意见》采取了哪些更严格的标准规范来落实自然资源节约集约利用?

  一是在进行用地预审时,用地面积定额标准有浮动区间的各类建设项目,用地总面积在建设用地预审时原则上以最小额基准线进行控制。二是对全省耕地保护目标考核、GDP地耗考核中排名末位的市(州),以及土地卫片执法检查中违法占用耕地比例最高的市(州),除能源、交通、水利等单独选址项目以外,用地总面积在前款基准线核定额基础上再减少5%。三是要求新供工业用地综合容积率在2.0以上的比例按年度递增,到2025年不得低于20%。

  ■如何通过盘活低效存量土地推进土地节约集约利用?

  加快推进低效用地再开发,严格批而未供和闲置土地消化处置任务考核,推动存量地“招商地图”与“产业发展地图”有机融合,采取多项优化土地盘活改造政策,加快消化存量用地,实现存量土地“保发展”“促利用”双赢。

  ■为什么要全面开展开发区节约集约用地评价?评价结果如何运用?

  各地开发区都是工业项目集中的区域,是提高土地资源节约集约利用的重点。全面开展开发区节约集约用地评价,能够掌握土地集约利用状况,为开发区扩区、调区、升级审核,动态监管,规划计划管理及有关政策制定提供依据。《意见》提出,将土地节约集约利用评价作为开发区综合评价的重要内容,对节约集约用地评价排名靠前的开发区给予优先安排用地计划指标、扩区调区、申报国家级开发区等支持,对连续3年排名后3位的开发区,给予通报、约谈、限批用地、追责问责等处理。

  ■在哪几个方面开展创新资源配置体制机制的探索?

  《意见》要求在完善工业用地弹性出让制度、产业用地供给新模式、创新财税金融支持政策等方面开展资源配置机制体制探索。争取武汉市开展要素市场化配置综合改革试点,扩大自然资源要素市场化配置范围,促进要素自主有序流动,带动自然资源节约集约利用水平提升。

  ■如何开展资源节约集约利用考核?

  建立地区节约集约综合评估机制,以市(州)为对象定期开展自然资源节约集约措施与实施效果综合评估,考核排名向社会公布。将节约集约高效利用考核纳入市(州)党政领导班子政绩考核内容。

  


原文链接:http://www.iziran.net/shendu/20201109_128921.shtml

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