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杭州国土空间总规将从“蓝图性规划”向“治理型规划”转变

来源:杭州市人民政府网    作者:    发布时间:2020-11-16


  近日,自然资源部办公厅印发《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》(以下简称《指南》),对尚处于实践探索阶段的国土空间规划编制,提出了原则性、导向性要求。

  目前,杭州国土空间总规编制正在紧锣密鼓地进行中,杭州日报就《指南》要点以及杭州国土空间总规编制进展情况,专访了杭州国土空间总规杭州编制团队负责人、杭州市规划设计研究院副院长杨毅栋。本次采访实录将分为两部分刊发,以下为上半部分:

  杭州日报:建立“多规合一”的国土空间规划体系,是党中央、国务院作出的重大决策部署。去年以来,杭州一直在积极推进全市国土空间总规的编制工作,做了大量探索,面对这份今年9月才推出的《指南》,您作为杭州编制团队的技术总指导,如何理解这份《指南》的重点?

  杨毅栋:这份指南的重点是,一定要在深刻领会党中央重大决策、重大改革决策部署的基础上,找准新时代“新规划”的定位,具体可概括为“三个新要求”。

  第一是形成“绿色发展”的新要求。2013年12月,习近平总书记在中央城镇化工作会议上强调:粗放扩张、人地失衡、破坏环境的老路不能再走了,也走不通了;前几日在联合国大会一般性辩论上,他也讲到人类需要一场自我革命,要加快形成绿色生产方式和生活方式,建设生态文明和美丽地球。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,我们要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路。

  第二是适应“高质量发展”的新要求。新阶段我们一个重要任务就是要从“土地的城镇化”转向“人的城镇化”。坚持以人民为中心的发展思想,从社会全面进步和人的全面发展出发,塑造高品质的城乡人居环境,做到为人民对美好生活的向往做规划、为中华民族的伟大复兴做规划。

  第三是推进“国家治理现代化、空间治理现代化”的新要求。一方面,规划工作不仅包括规划编制,还包括规划实施、监督的全过程,是全链条、封闭式的过程。另一方面,国家治理现代化也面临新的挑战。习近平总书记多次强调,当今世界正面临百年未有之大变局,必然面临百年未有之不确定性。我们的规划要从“蓝图性规划”向“治理型规划”转变,需要对未来的风险挑战有足够的应对能力,成为我们有效地驾驭不确定性、应对风险的政策工具。

  杭州日报:《指南》中有哪些编制理念和要求是杭州规划编制团队已经在践行和落实的?

  杨毅栋:杭州国土空间总体规划编制以来,我们已通过多层面、多角度的工作,对上述新理念进行了践行和落实。

  为实现“绿色发展”,我们完成了相当扎实的规划编制基础工作,对杭州市的自然生态格局本底进行了系统研究,包括“全国第三次土地调查”核实和基数转换工作,“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适宜性评价”(“双评价”)工作,以及《国土空间生态修复规划》《杭州市耕地保护和全域土地整治规划》等专题研究工作,系统摸清杭州的地理空间和自然资源家底,为确定全市生态总体格局和空间布局优化方案奠定了基础。

  为实现“高质量发展”,我们更加关注城乡居民对交通、教育、医疗、养老、文体等方面的切实民生需求,完成了《杭州市综合交通专项规划(2021-2035)》《杭州市城市轨道交通近期建设规划》,以及教育设施、医疗卫生设施、养老设施、体育设施等多项重大民生项目研究,坚持践行“以人民为中心”的规划理念。

  为实现“治理现代化”,我们聚焦杭州的长远发展目标和重大关键问题,开展了面向2050年的国土空间总体规划战略研究和城市规模、城市结构、产业发展、区域协同、存量用地等14个重大问题研究,以期应对“百年未有之大变局”。

  杭州日报:《指南》中有哪些理念或重点,您认为是杭州国土空间总规编制接下来将进一步重视或改进的?

  杨毅栋:通过对照《指南》要求,梳理现阶段规划研究的初步成果,我们认为现有规划研究成果仍存在一定的短板。

  例如,在“治理现代化”方面,我们前期结合“双评价”等工作,对“灾害和风险评估”方面开展了一些研究,但还不够深入、系统。未来要进一步按照部里要求强化风险评估,加强水资源利用上限、历史文化保护线和城市安全底线等相关研究,做好大城市容易出现的公共安全事件、公共卫生事件的防范,更好地驾驭未来的不确定性。

  再如,城市总体设计的作用在国土空间总体规划中还没有体现出来。自资部非常重视城市设计工作,希望城市设计工作能够贯穿规划全过程,用设计思维来解决城市问题。目前,我院已开展《杭州市城市总体设计》的编制工作。下一步,需要对照《指南》要求,在市级国土空间总规中强化总体城市设计的内容,充分把握城市的总体空间关系、城市空间品质的营造,尤其是要加强实施政策的制定,让城市设计能够通过公共政策得以落实。

  另外,在节约集约用地、盘活存量用地等方面还存在弱项。本轮规划是迈向存量发展、内涵提升时代的新一轮国土空间规划。针对我市空间治理问题,要按照集约节约用地的要求,分类开展整治、修复与更新,有序盘活存量,提高国土空间的品质和价值。我们在规划前期已经开展了存量用地的专题研究,下一步需结合城市总体设计、存量土地调查、空间布局方案、全域土地综合整治专项规划、生态修复专项规划、社区生活圈等规划内容,进一步深化提出全域整治的重点地区、城市更新单元等。开展这项工作,要遵循以人为本的价值导向,注重补短板、强弱项,优化功能布局和开发强度,传承历史文化,提升城市品质和活力,保障公共利益。


原文链接:http://www.hangzhou.gov.cn/art/2020/11/14/art_812262_59017492.html

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